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珠海市建设“中国制造 2025” 试点示范城市实施方案

珠海市建设“中国制造 2025” 试点示范城市实施方案

为贯彻落实“中国制造 2025”和广东省“双中高战略”,根 据《工业和信息化部关于珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆 和顺德等珠江西岸六市一区创建“中国制造 2025”试点示范城 市群的批复》(工信部规函〔2016〕368 号),全面推进珠海建设 “中国制造 2025”试点示范城市,加快全市先进制造业发展, 推动珠海实现建设珠江西岸核心城市和国际化创新型城市的目 标,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)总体思路。

全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六 中全会与习近平总书记系列重要讲话精神,按照“战略引领、高 端为本、特色突出、内联外引”的指导方针,以产业高端、生态 宜居为方向,以吸引国内外重大项目为抓手,以公共服务平台建 设为支撑,以优良的基础设施、宜居的生态环境、发达的现代服 务、健全的一体化行政体制为保障,积极应对新一轮科技革命和 产业变革的挑战,加大改革创新力度,着力推动制造业特别是先 进装备制造业发展,努力将珠海打造成为立足珠三角经济区、辐 射东南亚、面向全球、富有特色的先进装备制造业和高端装备制 造服务业基地。

(二)基本原则。

1.坚持对接国家战略。

按照国家创建海洋强国、实施南海大战略、发展海上丝绸之 路的全局性要求,紧紧抓住建设横琴新区、港珠澳大桥与促进珠 江三角洲经济区持续快速协调发展、培育扶持发展战略性新兴产 业的重大机遇,抢抓国际大项目,大力发展沿海沿江先进装备制 造业,为保障国家战略目标实现做出重要贡献。

2.坚持产业高端化。

基于海洋工程装备、航空航天、新能源汽车等海陆空高端装 备产业与机器人、智能配电网设备、智能家居装备、节能环保装 备等智能精密装备产业的战略地位及巨大的市场潜能,通过自力 更生、招商引资等方式加大培育扶持力度,严把关、精挑选,加 快引进和发展产业链高端项目,促进产业高端化发展,积极抢占 国际竞争制高点。

3.坚持深化区域合作。

通过增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力,突出区域 特色和产业优势,加快打造沿海沿江先进装备制造产业带;积极 加强与中山、江门、佛山、阳江和顺德等周边地区的沟通与交流, 深化融合与合作,加强优势互补,形成区域发展合力,实现区域 协调同步发展与一体化共赢。

4.坚持大中小企业协同发展。

依托入驻的国内外知名装备制造企业,通过加大企业并购重 组力度、资本运营、多元化经营等方式,培育若干品牌优势明显、 规模实力雄厚、竞争力突出的大型企业集团;支持智能配电网设 备等传统优势产业领域的企业做强做优,不断增强自主创新能 力,提高产品附加值,积极抢占国内外市场,培育一批在细分市 场具有领军作用的“隐形冠军”企业。

5.坚持产城融合。

通过集聚优势资源,促进生产要素的集约、节约、高效利用, 不断提升海陆空高端装备产业、智能精密装备产业的竞争力;坚 持“产城一体、产城共荣”,以工业为主导,以服务业为支撑, “时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区”,按照 第四代产业园区发展模式,在加快发展先进装备制造业的同时, 加快生活、教育、娱乐、物流、交通、生态环境等功能设施建设, 积极构建可持续发展的长效机制,努力建设生态宜居乐业的现代 化工业都市。

(三)发展目标。

以科学的产业规划、合理的空间布局为前提,不断完善基础 配套设施,营造良好的产业发展环境,力争到 2019 年,珠海市 的海洋工程装备、航空航天、新能源汽车等海陆空高端装备产业 规模稳步扩大,智能配电网设备、智能家居装备、节能环保装备 等智能精密装备产业竞争力显著提升,产业高端化特征突出,自 主创新机制基本确立,先进装备制造业的技术创新体系和梯度人

才体系较为完善,珠江西岸“中国制造 2025”城市群试点示范 的龙头和核心地位更加突出,发展成为珠江西岸沿海沿江先进装 备制造产业带重要增长极;到 2025 年,努力建成“世界级海洋 工程装备制造基地”、“国家级通用航空制造基地”和“中国南 方智能装备制造基地”。

二、重点工程

围绕“中国制造 2025”主要领域和重点任务,组织实施制 造业创新升级、智能制造、绿色制造、互联网+先进制造、服务型制造、产融结合等八大重点工程,全面推进先进装备制造业培 育壮大及传统产业转型升级,大力提升制造业综合竞争力,推动 全市乃至珠江西岸迈入促进“双中高”前列。

  (一)制造业创新升级工程。

1.构建制造业创新中心。

聚焦珠江西岸先进装备制造产业带建设的重大需求,充分发 挥企业、科研院所、高等院校、行业组织的主体性和积极性,紧 紧围绕珠海市具有优势的智能制造、海洋工程装备、通用航空、 新能源汽车、智能电网、智能物流设备、先进轨道交通装备、应 急救援装备、医疗器械等重点行业,依托格力集团、中航通飞等 龙头企业,建成 5-8 家具有一定特色的制造业创新中心,为重点 行业提供关键共性技术支撑。

2.建设高水平的创新型园区。

明确发展定位,完善产业规划,争创世界一流高科技工业园, 做强创新型科技园区和创新型特色园区。增强工业园区的原始创 新能力,广泛集聚创新资源与要素,建成 3-5 个处于世界前沿水 平的研发基地,培育一批新的产业生态。建设科技创业特别社区、 科技企业孵化器、新兴产业加速器、留学生创业园等科技创业服 务平台,构建“孵化器-加速器-产业推进器”科技创业链条,打 造科技人才创业“栖息地”。

3.打造资源整合、分工协作、优势互补的多层次跨区域产学 研创新体系。

支持格力集团等创新型企业和行业骨干企业牵头,以资产和 项目为纽带,加强与高等院校、科研院所合作,成立联合开发、 优势互补、成果共享、风险共担的制造业技术创新战略联盟,合 作建立技术中心、研发机构和中试、推广基地,共同研究开发共 性、关键性、前沿性的技术,促进科学技术与产业深度融合,形 成产业链上下游、多层次跨区域协同创新体系。

4.培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业。

依托国内知名高校、科研机构或海外人才的重大科技成果, 吸纳先进的科学技术,并充分借鉴市场导向型企业的商业开发模 式,积极培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业,不断 增强企业在技术创新中的主体地位。同时,鼓励企业在高端人才 富集、科研机构众多的北京、上海、广州等城市构建“研发飞地”, 借智创新。

(二)智能制造工程。

1.打造具有地标性特色的“智能制造名片”。

根据《智能制造综合标准化与新模式应用项目指南》的有关 要求,组织和引导珠海市的电子信息、大数据、智能制造装备、 先进轨道交通装备、航空航天、节能环保、新能源、智能电网、 新能源汽车、医疗器械、无人船等特色产业的龙头企业积极承担 智能制造综合标准化试验验证、重点领域智能制造模式推广应用 等方面的一批国家智能制造专项项目,实施“机器换人”计划, 支持企业广泛开展智能化工厂、智能化车间、智能化生产线技术

改造,提高生产效率和产品质量,打造具有地标性特色的“智能 制造名片”,树立智能制造的标杆。例如,以格力等为代表的智 能家居行业;以方正科技、欧比特为代表的新一代信息技术行业; 以格力、运泰利等为代表的智能装备行业;以泰坦动力等为代表 的新能源电池行业等。

2.建设国家智能制造试点示范项目集聚区。

根据《智能制造试点示范专项行动实施方案》的有关要求, 组织和引导在珠海市先进装备制造业的龙头企业在离散型智能 制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远 程运维服务等五个领域积极承担若干国家智能制造试点示范项 目,将珠海市打造成为国家智能制造试点示范项目集聚区。

3.打造国际知名的智能制造装备产业基地。

以珠海市加快智能制造发展为契机,以本地市场需求与双创 基地建设为支撑,以先进制造技术、信息技术、智能技术与装备 产品的融合集成为发展方向,整合国内外高端资源,加快突破一 批关键智能共性技术与产品,重点发展智能成套装备、智能机器 人、3D 打印装备、智能仪器仪表、智能物流设备等重点行业, 形成国际技术领先、具有较强核心竞争力的智能制造装备产业集 群,打造国内一流、国际领先的智能制造装备产品生产、研发、 创新基地。

4.有序推进智能制造新业态新模式发展。

在珠海基础较好的制造行业,如航空航天、轨道交通等技术 驱动型产业,积极推行网络化协同制造、全生命周期虚拟化、全 生命周期协同化等新模式。在靠近终端消费者的制造行业,如关 系到人们衣食住行各方面的服装、食品、家居、家电等客户需求 驱动型产业,加快推行大规模个性化定制、全生命周期协同化、 众创众包、云制造、全生命周期追溯制造、预测性供应等,增加 用户参与度和用户体验,并体现出个性化需求。建立用户参与平 台,实现用户参与产品的全生命周期管理。在机器人、机床、工 程机械、电力装备、石化等效率提升驱动型产业,优先推动其通 过智能产品(装备)的研制,生产过程的效率提升、流程再造, 延伸后端服务,形成在线检测、远程运维、预测性维护等相结合 的全流程监测服务体系。积极推广远程运维、按使用量付费的销 售服务、云服务等新业态新模式。

(三)绿色制造工程。

1.全面推进绿色制造。

重点实施传统制造业绿色化改造,促进资源循环利用绿色发 展,推动绿色制造技术创新及产业化,构建涵盖绿色产品、绿色 工厂、绿色园区、绿色供应链的绿色制造体系。

2.实施绿色制造试点示范。

启动实施绿色制造试点示范,推广先进节能节水节材技术, 建设若干资源综合利用重大示范工程和基地,形成若干行业绿色 工厂创建标杆,创建绿色中心和绿色基站,培育高栏港经济区等节能环保产业集聚区,推动斗门建设绿色建筑产业化基地和环保 产业园,初步形成珠江西岸及周边地区资源综合利用产业区域协 同发展新机制。

(四)“互联网+先进制造”工程。

1.加快推广网络协同开发。

促进家电、电力装备、通用航空、新一代信息技术、节能与 新能源汽车、机器人等制造业骨干企业通过计算机虚拟生产系 统、互联网技术等建立供应链企业协同开发、协同制造平台,推 行众包设计研发和网络化制造;围绕产品研发、生产控制与优化、 经营管理、节能减排、维修服务等关键环节,提供工业软件、管 理软件、协同工作软件、3D 打印、零部件库、产品模型、生产 标准等创新资源和生产能力,以及专业定制、购买租赁、咨询服 务等云应用信息化服务、设备租赁服务等。

2.提升在线监测、远程诊断与云服务等智能服务。

鼓励电子信息产品、智能输变电设备、办公装备、高端家电、 医疗器械和通用零部件等行业的龙头企业加强与检测设备生产 企业、传感器制造企业及工业软件企业协同设计,建设全时在线 监测平台,在线监测装备(设备)运行状态和用户使用习惯,并 采集数据建立装备(设备)工作大数据库;引导机器人、航空航 天、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备等领域的龙头企业 研发应用“黑匣子”等相关电子信息记录仪,分析总结设备运行 数据特点,为用户进行故障预警。

3.开展工业互联网融合创新试点。

积极申报国家智慧集群和国家智慧园区认定,建设智慧产业 园区,推动生产制造智能化、互联网工业设计,促进工业企业管 理智能化,构建协同制造体系,推进互联网与工业融合创新。

(五)服务型制造工程。

1.促进“珠海制造”向“珠海设计”转变。

优先在家电制造,纺织服装,家具制造,汽车制造,可穿戴 设备,银行卡、芯片卡制造,手机等市场需求趋向个性化、互联 网转型迫切、关系民生的行业推行个性化设计和定制;支持在在 新一代信息技术、机器人、通用航空、海洋工程装备、先进轨道 交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及 高性能医疗器械、农业机械装备、办公装备、家电、石化等工业 重点领域推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔 性化改造,促进“珠海制造”向“珠海设计”转变。

2.推广应用“互联网+现代物流”、“互联网+供应链管理”。

以横琴新区为中心,积极推进建设“智慧化的珠港澳物流合 作园”;构建珠海物流信息服务平台,集聚整合物流供需资源, 为用户提供采购、交易、运作、跟踪、管理和结算等全流程服务; 在横琴新区内建立深度感知的智慧化国际物流仓储平台。鼓励企 业通过数据分析和决策分析进行供应链的协作管理,在设计能 力、柔性生产、快递响应、销售预测能力等方面不断增强优势, 降低成本,提高经济效益,并创造出最大的客户价值。

(六)产融结合工程。

1.用好珠西(珠海)先进装备制造产业发展基金。

用好总规模 100 亿元的珠西(珠海)先进装备制造产业发展 基金,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,重点投资于珠海市先 进装备制造业项目,助推珠海市提升先进装备制造产业基础及技 术水平,加速产业转型升级。

2.借力科技金融促进制造业跨越式发展。

探索组建政府牵头、企业参与的先进制造业投资基金,以股 权投资等方式为市场前景良好、技术成熟度高的企业提供资金支 持;建立珠海市首台(套)技术装备及关键核心零部件保险机制, 鼓励首台(套)及关键核心零部件生产企业积极投保,为生产企 业和使用单位分散风险,加快首台(套)产品及关键核心零部件 的推广应用;支持企业充分利用境内外资本市场上市融资,鼓励 企业通过发行短期融资券等各类金融工具进行融资;努力搭建银 企对接合作平台,鼓励金融机构加大对装备制造企业的信贷支 持,对纳入市“四位一体”融资平台的科技型中小企业贷款项目 给予贴息优惠;对先进装备制造企业贷款项目,可利用政府风险 准备金对贷款银行、小额贷款公司及担保机构进行风险补偿。

三、保障措施

  (一)加强与珠西各市(区)之间的产业协作共建。

紧密衔接广东省《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目 规划》,突出珠海特色,出台实施《珠海市先进装备制造业发展

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“十三五”规划》和配套措施,布局发展特色鲜明的装备制造业, 在产业链完善、招商引资、人才培养、市场培育、公共平台搭建 等方面与珠江西岸各市(区)之间积极开展区域合作。

  (二)发挥自创区、自贸区“双自”联动政策优势。

充分发挥横琴自贸片区和国家自主创新示范区的双重优势, 以创新驱动发展为核心战略,推动自创区、自贸区政策互动,优 势叠加,联动发展,形成 1+1>2 的放大效应,促进制度创新、开 放创新、金融创新、科技创新的多维度融合,增强制造业的核心 竞争力。

  (三)深化体制机制改革和创新。

深化行政审批制度改革,进一步削减审批事项,清理与审批 相关的收费项目,创新政府服务方式,提高行政服务效率。启动 特色装备制造企业重点培育工作,制定重点培育目录,分“重点 骨干企业”、“成长培育企业”、“公共服务企业”等类别,有针对 性地出台政策措施,推动装备制造企业做大做强。落实珠江西岸 先进装备制造产业带建设省市县三级督导机制,实施重点在建项 目推进工作方案,实行领导挂点服务制度,根据项目进展阶段, 建立问题导向工作机制,立足于解决项目推进过程中遇到的问 题,实行个性化跟踪服务,推动项目早动工、早建设、早投产。

  (四)加大技术创新支持力度。

落实企业研究开发费税前加计扣除政策,并在此基础上,对 企业研究开发费给予一定比例的补助。鼓励企业创建国家级、省级企业技术中心或工程技术研究中心,对承担国家和省的技术创 新项目的,分别给予不超过 200 万元、100 万元的一次性配套支 持。对先进装备制造业企业进口列入珠海市鼓励进口目录内的先 进技术、关键设备、核心零部件和原材料的企业给予一定的资金 支持。

  (五)加快高水平人才队伍建设。

落实《珠海经济特区人才开发促进条例》和《进一步促进人 才优先发展的若干措施》,在先进装备制造业领域引进一批有影 响力的创新创业团队和高层次人才,对符合条件的给予住房保 障、创新人才奖励、创新创业团队项目和高层次人才创业项目经 费支持。编制《珠海市技能人才紧缺职业(工种)目录》,每年 选拔一批“珠海工匠”给予奖励补贴。在技能人才培训、职业鉴定、 技能人才大赛等方面给予大力支持。鼓励各类职业院校、培训机 构围绕焊工、钳工等紧缺工种设立学科和专业,探索“订单式培 养”模式,符合条件的高技能人才可享受相关人才政策。

  (六)加强政府组织协调。

加强组织领导,明确责任分工,落实各相关部门和各区在协 同推进“中国制造 2025”中的职责安排。加强沟通联系,协调 解决试点示范工作推进中的新情况及存在的难点问题。

按照创建“中国制造 2025”试点示范要求,制定试点示范 城市发展的工作指标评价体系,并将年度任务目标分解落实到各 区、各部门,加强实施成效综合评估。定期对珠海创建“中国制造 2025”试点示范城市的重点工作进行总结分析,积极推进试 点示范成效。

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