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珠海市人口发展“十三五”规划

 珠海市人口发展“十三五”规划

珠海市发展和改革局

2016年8月

 

目录

 

第一章 “十二五”人口发展基础……………… 4

一、主要成就………………………………… 4

(一)常住人口增速放缓,低生育水平保持稳定…………….. 4

(二)户籍人口增长平稳,户籍制度改革初见成效………….. 5

(三)人口素质持续提升,人才规模呈现集聚态势………….. 7

(四)人口年龄结构优化,城市人口活力保持良好………….. 9

(五)人口保障能力增强,公共服务体系逐步完善………… 10

(六)人口管理服务加强,信息化水平不断提高…………… 12

二、问题与挑战……………………………… 13

(一)人口总量预期扩张,公共服务供给压力加大………… 13

(二)人口结构矛盾凸显,制约人口与社会和谐发展……… 15

(三)人口分布不均衡,西部地区公共服务配套落后……… 16

(四)高层次人才不足,影响城市综合竞争力提升………… 17

第二章 “十三五”人口发展思路和目标………… 18

一、指导思想……………………………….. 18

二、基本原则……………………………….. 19

三、总体目标……………………………….. 19

(一)人口数量目标…………………………………………… 19

(二)人口素质目标…………………………………………… 20

(三)人口结构目标…………………………………………… 20

(四)人口分布目标…………………………………………… 21

(五)民生保障目标…………………………………………… 21

(六)家庭发展目标…………………………………………… 22

第三章 “十三五”人口发展主要任务………….. 22

一、强化育才引智工作………………………… 23

(一)全面加强人才队伍建设………………………………… 23

(二)实施高端人才倍增计划………………………………… 25

(三)优化人才创新创业环境………………………………… 25

二、着力提高人口素质………………………… 27

(一)推进健康城市建设……………………………………… 27

(二)提升文化教育水平……………………………………… 28

(三)加强职业技能培训……………………………………… 29

(四)保障妇女儿童权益……………………………………… 30

(五)低收入群体精准帮扶…………………………………… 30

三、优化人口空间布局………………………… 31

(一)引导人口流动均衡发展………………………………… 32

(二)促进东部城区转型升级………………………………… 33

(三)加快建设西部生态新区………………………………… 33

四、推进基本公共服务均等化……………………. 34

(一)构建基本公共服务体系………………………………… 34

(二)统筹推进户籍制度改革………………………………… 35

(三)加强流动人口服务工作………………………………… 36

五、积极应对人口老龄化………………………. 37

(一)完善养老保障制度……………………………………… 37

(二)加强养老基础建设……………………………………… 38

(三)发展养老服务产业……………………………………… 39

六、创新人口服务管理机制…………………….. 40

(一)创新人口调控管理模式………………………………… 40

(二)实施人口信息化工程…………………………………… 41

(三)加快计生服务转型升级………………………………… 42

七、增强家庭发展能力………………………… 44

(一)促进家庭功能建设……………………………………… 44

(二)提升家庭服务能力……………………………………… 45

(三)营造新型家庭文化……………………………………… 46

第四章 推进规划实施保障措施……………… 46

一、加强组织领导……………………………. 46

二、加强统筹协调……………………………. 47

三、加强投入保障……………………………. 47

四、加强考核评估……………………………. 47

 

附表:珠海市人口发展“十三五”规划指标体系

 

 

 

珠海市人口发展“十三五”规划

 

“十三五”时期,是珠海市率先全面建成小康社会,大力实施创新驱动战略,打造国际化、法治化、市场化和便利化营商环境,加快建设珠江口西岸核心城市、国际创新型城市和宜居宜业美丽城市的关键阶段。科学制定和有效实施“十三五”人口发展规划,对于全面做好人口工作,统筹解决人口问题,促进人口与经济社会、资源环境协调发展具有重要意义和作用。本规划遵循国家和省“十三五”规划编制的指导思想,根据《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,阐明珠海市“十三五”时期人口发展的总体思路、工作原则、主要目标和任务,是今后五年全市人口发展的行动纲领。

第一章 “十二五”人口发展基础

“十二五”期间,在市委市政府的正确领导下,各级党委政府和相关部门坚持改革创新、锐意进取、扎实工作,积极促进人口均衡发展,确保圆满完成各项目标任务,全市人口事业实现持续、稳定、健康发展。

一、主要成就

(一)常住人口增速放缓,低生育水平保持稳定

“十二五”期间我市人口工作取得显著成效,人口总量得到有效控制,人口规划目标顺利实现。常住人口发展稳定,2015年末全市常住人口规模达163.41万人,年均增长0.9%,比“十一五”时期末增加7.26万人,年增长率放缓1.1个百分点。2015年全市常住人口出生率和自然增长率分别为9.77‰和8.06‰,全市户籍人口出生率和户籍人口自然增长率分别为11.91‰和9.4‰。“十二五”期间,我市户籍人口的总和生育率控制在1.5以内,处于低生育水平,表明我市人民群众“少生”观念已基本形成并相对稳定。

表1:“十五”至“十二五”时期珠海常住人口规模变动

时 期 常住人口总量 增量 年均增长率
“十五”末(2005年) 141.56万人 17.91万人 2.74%
“十一五”末(2010年) 156.15万人 14.59万人 1.98%
“十二五”末(2015年) 163.41万人 7.26万人 0.91%

(二)户籍人口增长平稳,户籍制度改革初见成效

“十二五”期间,我市积极稳妥、循序渐进地推进户籍制度改革,坚持“以人为本、民生优先”的原则,充分考虑本地经济社会发展水平、公共资源和服务承载力以及对合理人口结构的需要,科学调整我市户口迁移政策,逐步建立起与经济社会发展相协调,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。一是逐步改革过渡为城乡“一元化”户口登记,推进取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分。通过逐步取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,为推进建立城乡统一的户口登记制度打好基础。二是制定实施积分入户政策,进一步畅通渠道,有效解决在我市就业时间长、常住我市的非本市户籍外来务工人员入户问题。三是科学制定我市户籍制度改革任务和措施。党的十八届三中全会之后,我市于2014年初成立了专门的外来人口入户珠海改革创新专题调研组,深入研究我市人口发展现状和当前户籍管理各项工作中遇到的问题,充分结合本地实际确定我市户籍制度改革的定位和人口发展方向。

专栏:常住人口与户籍人口
1、常住人口。常住人口指实际经常居住在某地区一定时间(半年以上,含半年)的人口。按人口普查和抽样调查规定,指在调查区域内经常居住的人口,具体包括三类人:一是户口登记地在调查区域并在该区域内常住的人口(不包括户口登记地在调查区域内但长期外出的人口);二是户口登记地不在调查区域但在该区域内常住的人口;三是在任何地方都没有登记户口,在该区域内居住的人口。

2、户籍人口。户籍人口指在调查区域内有户籍登记的人口。户籍人口的统计和常住人口不同,如果未办理户口迁入手续,不论在调查区域内居住的时间有多长,都不能统计为户籍人口。

 

“十二五”期间,我市户籍入户政策趋于宽松,累计为9310名异地务工人员办理积分制入户,积极促进外来人口融入社会。到2015年末,珠海市户籍人口达112.45万人,年均增长1.4%,占全市常住人口68.8 %。2015年末流动人口数量为50.96万人,年均减少0.18%,保持在50万略多的规模。常住人口数量增加主要是户籍人口数量的增加,户籍人口比重比2010年提升了1.7个百分点。

表2:“十五”至“十二五”时期珠海户籍人口规模变动

时 期 户籍人口总量 占常住人口比例 增量 年均增长率
“十五”末(2005年) 89.6万人 63.3% 15.7万人 3.93%
“十一五”末(2010年) 104.74万人 67.1% 15.14万人 3.17%
“十二五”末(2015年) 112.45万人 68.8% 7.71万人 1.43%

 

表3:“十五”至“十二五”时期珠海流动人口规模变动

时 期 流动人口总量 占常住人口比例 增量 年均增长率
“十五”末(2005年) 51.96万人 36.7% 2.21万人 0.87%
“十一五”末(2010年) 51.41万人 32.9% -0.55万人 -0.21%
“十二五”末(2015年) 50.69万人 32.8% -0.45万人 -0.18%

 

(三)人口素质持续提升,人才规模呈现集聚态势

妇女儿童健康水平稳步提高,2015年孕产妇死亡率为10.66/10万,婴儿死亡率为1.86‰,人口平均预期寿命达到82.5岁。人口文化水平不断提升,2015年末,全市大专及以上学历人口达到35.17万人,占常住人口比重达到21.5%,较2010年的18.4%提高3.1个百分点,每10万人中具有大学程度人口数由1.84万人上升到2.15万人。教育现代化水平显著提升,2015年珠海市被省政府授予“广东省推进教育现代化先进市”称号。全市学前三年教育毛入园率由92%提升到95%以上,义务教育阶段毛入学率保持100%,高中阶段教育毛入学率保持100%,高等教育普及化程度进一步提高,适龄青年毛入学率由50%提升至55%,新增劳动力人均受教育年限达到14年,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

全市人才发展呈现集聚态势,形成规模效应。2015年末,全市各类人才队伍总量约41.25万人,其中专业技术人才18.7万人,高技能人才10.1万人,每万人人才拥有量为2500人,高出全省平均水平1.2倍,位居全省前列。高端人才呈现倍增态势,形成高地效应。引进诺贝尔奖得主2名、“千人计划”专家30名,选拔培养“百千万人才工程”国家级人选1人、享受国务院特殊津贴人员54人,入选省创新创业团队2个、省领军人才7名,招收培养博士后研究人员51名,选拔珠海市高层次人才349名。全社会研发投入占GDP比重达2.7%,每万人发明专利拥有量达22件,均位居全省地级市第二名,企业创新能力呈现快速上升态势,形成强劲驱动效应。

(四)人口年龄结构优化,城市人口活力保持良好

珠海属于中等人口规模城市,人口年龄结构保持在良好水平,常住人口比较年轻化,保证了城市发展的后劲与活力。珠海市依靠自身的条件和努力吸引了较多的劳动年龄人口,预计在未来一段时间内城市人口活力将继续保持。

2015年末,以常住人口来计算,0-14岁少儿人口24.27万人,占比14.9%,较2010年末增加1.4个百分比。65岁以上老年人达到10.86万人,所占比重为6.7%,较2010年末增加1.7个百分比,以常住人口计算,珠海市未达到老龄化社会标准(接近7%的国际通用标准)。15-64岁人口为128.28万人,占78.4%,较2010年末减少3.0个百分点。总社会抚养比27.4%,处于劳动力比重较高的“人口红利”黄金时期,对经济发展极为有利。但需注意这是由流动人口带来的结构性改善,流入人口中流入我市的绝大多数都是处于劳动年龄段的人口。预计“十三五”期间,受“全面两孩”和户籍制度改革等因素的综合影响,我市劳动力人口比重将会出现轻度下降,但仍保持在较好的“人口红利”范围。

(五)人口保障能力增强,公共服务体系逐步完善

“十二五”期间,珠海市各项社会事业快速发展,在教育、医疗公共服务体系、社会保障等方面都取得较大成绩,为全市人口事业发展创造了必要的社会条件。

教育事业快速发展。珠海市高度重视教育事业的发展,不断加大对教育事业的投入,全市办学规模与质量稳步提升,在发展规划、基础设施建设、提高教育质量、师资队伍建设等方面取得了显著成绩。积极推进教育现代化,在全国率先实行12年免费教育,享受免费义务教育和高中阶段免学费教育人数近23.5万。为提升教师队伍整体素质提供政策支持,在不断扩大教育投入的同时,重视教师队伍建设,面向全国招聘优秀老师,加大教师培训力度。通过一系列发展规划和计划的实施,为实现教师整体素质和教育质量的全面提升提供了政策上的支持和保障。2013年出台《珠海市人民政府关于全面实施“强师工程”的意见》,拟在4年时间内实现教师数量、教师队伍学历层次和师德水平的全面提升。2014年进一步实施珠海市中小学卓越教师培养计划,从“专业理念与师德”、“专业知识”、“专业能力”、“学术能力”四个维度制订培养目标,打造一支在省内外具有较大教育影响、在市内起到显著专业引领作用的卓越教师队伍。

医疗卫生事业稳步提升。珠海市在深化医疗卫生体制改革、完善公共医疗卫生体系、提高医疗服务水平以及加强人才队伍建设等方面均取得明显成效。“十二五”期间,卫生资源总量不断增加,2015年末每千人医疗卫生机构床位数达5.3张。医疗服务效率有所提升,基本公共卫生服务均等化显著改善。医疗卫生体制改革深入推进,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度;以健全公共卫生服务体系和增强医疗卫生服务能力为目标,完善医疗基础设施,新改扩建各级医疗卫生机构和卫生服务中心;全面推进医疗就诊“一卡通”项目,探索第三方评价、医疗责任险等缓解医患矛盾新机制,进一步提高医疗卫生服务水平;启动公立医院改革,实施公立医院与社区卫生服务机构“联建协管”、医师多点执业等机制;组建成立珠海市疾病预防控制中心和慢性病防治中心;卫生应急管理和协调机制进一步完善,应急能力稳步提升。

社会保障制度建设步伐加快。“十二五”期间,珠海市进一步加大对社会保障事业的支持力度,社会保险工作不断加强,社会保险参保人数显著增加。率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度,惠及广大城乡居民,城镇职工养老保险覆盖率达95 %,城乡居民养老保险覆盖率达99%,待遇保障水平位居全省前列。全市社会保险参保人次、保障水平不断提高。城乡居民医疗保险财政补贴由每人每年250元提高至每人每年400元。实施门诊统筹制度,建立大病补充医疗保险制度,减轻人民群众医疗费用负担,基本医疗保险覆盖率达到98%。率先实现所有流动就业人员医疗保险关系转移接续,异地务工人员纳入生育保障范围。基本公共卫生服务覆盖城乡居民。低收入群众生活保障加强,城乡居民最低生活保障标准有较大幅度提高,城乡居民最低生活保障标准从2010年的350元/人/月(斗门农村280元/人/月)提高到2015年的580元/人/月,在2014年实现城乡低保标准一体化。实行积极的就业政策,全市城镇新增就业22.55万人,转移农村劳动力1.12万人。城镇登记失业率保持在2.35%以下的低位水平。

(六)人口管理服务加强,信息化水平不断提高

创新人口管理体制,全面实施居住证制度,推动基本公共服务均等化。实施积分入户政策,保障异地务工人员入户。实施积分入学政策,保障异地务工人员随迁子女入学,外来务工子女实施免费义务教育,逐年提高异地务工人员随迁子女入读公办学校起始年级人数,比例近70%,落实“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策。实施外来劳务人员大病医疗保险等办法,建立覆盖异地务工人员及其子女的医疗保险政策体系,异地务工人员与本市户籍职工平等享受普通门诊、门诊特定病种、住院报销以及大病补充医疗保险待遇,异地务工人员子女与本市户籍未成年人平等享受居民医保财政补贴。将异地务工人员纳入生育保险覆盖范围,与本市户籍职工同等享受生育保险待遇。

做好人口和计划生育管理工作,出生人口素质和生殖保健水平不断提升,人口信息化管理工作进一步延伸,计划生育公共服务均等化全面落实。理顺珠海市社会管理协管员体制,推动信息采集和管理队伍整合工作。全力推进“门禁加视频系统”推广应用工作,积极推进人口信息采集科技化。至2015年末,全市累计注册人口信息自助申报系统的出租屋和企业已累计上传人员数据176.95万条。

二、问题与挑战

“十二五”时期我市人口发展形势总体稳定,取得较大成绩,但也出现一些新的情况和变化,人口发展面临越来越复杂的局面。

(一)人口总量预期扩张,公共服务供给压力加大

现阶段,虽然珠海市人口规模不大、人口密度不高,但随着我市工业化、城镇化快速发展,横琴新区、西部生态新区加快开发建设,产业和人口总量都将实现较快增长,加上人口政策调整以及户籍制度改革的推进,预计在未来一个时期内珠海人口将呈现较快增长的态势,必将对全市公共服务的提供造成一定压力,制约人口资源环境的可持续发展。

从人口政策看,2013年国家决定放开“单独二孩”政策,即允许夫妻双方中一方为独生子女的生育第二胎,这是对我国计划生育政策的重大调整和完善。2014年全国各地陆续制定了具体的实施细则并开始实施。统计数据显示,2013年国家决定放开“单独二孩”政策后,截止2015年末珠海市符合政策夫妇申请“单独二孩”发证比例为54.7%,39.6%的持证夫妇已生育,符合条件“单独二孩”政策且申请生育的人群的最终生育水平较高,生育堆积效应比较明显。2015年国家决定实施全面两孩政策,在2016年初实施,珠海市符合政策生育的人群比重偏高,预计“十三五”期间将面临生育高峰的问题。经卫计部门调查,已生一海的育龄妇女想生育二孩的比例超过一半,计划三年内生育二孩的比重达到70%,按高中低方案预测5年内二孩出生1.6—3.8万人。由于生育堆积效应明显,会对医疗卫生服务机构带来一定压力,导致医院床位紧张,而随着这些出生的儿童达到学龄后,还会继续对幼儿园、小学等教育机构带来压力,导致学位紧张。

从户籍制度改革看,虽然珠海市争取了“适度控制落户节奏”的政策,一定程度上减少和放缓可能入籍的人口和入户节奏,但放开直系亲属投靠政策会在一定程度上加速户籍人口增长,带来一定程度的人口压力,特别是父母投靠子女政策的放开,也将加快珠海市人口老龄化速度。

专栏:单独二孩与全面两孩
1、单独二孩。即允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。2013年12月28日,第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》,一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。

2、全面两孩。指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。2015年12月27日,全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案,全面两孩于2016年1月1日起正式实施。

 

(二)人口结构矛盾凸显,制约人口与社会和谐发展

人口就业结构升级速度滞后于产业结构升级的速度。珠海市三次产业比重由2010年的2.7∶54.7∶42.6调整为2015年的2.3∶49.7∶48.0,基本实现产业结构的优化目标。但是从2015年的就业结构来看,三者之间的比例为6.7∶50.5∶42.8。第一产业就业人口依然偏高,与产业结构的偏差达到4.4个百分点,第三产业就业人口偏低,与产业结构的偏差达到3.3个百分点。珠海市的人口就业结构与产业结构升级不匹配,未来的劳动力就业主要增量还应集中在第三产业。2015年全市农业增加值占GDP的比重只有2.3%,但农业劳动力占全市劳动力总量达6.7%,促进农业劳动力向非农业转移任务仍然艰巨。

 

老年人口比重逐年增加,老龄化压力不可忽视。虽然按常住人口口径统计,我市未进入老龄化社会,但从户籍人口看,人口年龄结构则存在隐忧,2015年末户籍人口中60岁以上老年人口为14.7万人,所占比重达到13%;65岁以上老年人口为9.57万人,所占比重达到8.6%,两个指标均表明珠海市户籍人口已经进入老龄化社会,社会养老负担日益加重。

(三)人口分布不均衡,西部公共服务配套落后

珠海市总体人口密度为948人/平方公里,人口密度较小,在珠三角9个城市中排名第6位,但人口分布不均衡,长期以来形成了“东密西疏”的格局,人口主要集聚于以香洲区为主的东部地区。香洲区、金湾区、斗门区人口密度分别为1718人/平方公里、464人/平方公里、698人/平方公里。珠海城市中心所在地香洲区的土地面积占珠海总用地面积的比例只有32%,却集中了全市超过50%的城镇人口,2015年末香洲区、金湾区、斗门区人口比例为57.9∶15.9∶26.2。中心城区人口的集聚作用越来越明显。香洲区人口密度过大,承担的社会职能过于集中,交通拥堵、环境噪音、房价高涨等各种社会问题日益突出。由于发展历程的差异,珠海市东部地区城市基础设施及居住环境较好,大型公共服务设施基本在东部城区建设;西部地区基础设施配置则相对滞后,无论是供应数量还是经营质量都难以满足区域加快发展的需求,从而影响人口的均衡格局。

(四)高层次人才不足,影响城市综合竞争力提升

全市人口高学历比例偏低,技能型人才缺乏。虽然近年来我市人口素质得到较大提高,也优于全省平均水平,在珠三角地区排名靠前,但对于实现更高质量的发展而言,人口素质依然是“瓶颈”。2015年,全市总人口中初中学历的人口所占比重最高,为28.5%,小学学历为16.6%,二者合计达到45.1%。这意味着珠海市近半数人口仅完成了义务教育,无疑会严重制约我市立足于高端产业发展战略目标的实现。从劳动力市场看,普通工人的需求量大,用工学历需求偏向于高中以下学历。2015年珠海市普通工人和技术工人的需求比例为3∶1,高中以上学历和大学(包括大专以上)学历需求比例为8∶1。虽然这与人口素质结构及流动人口学历结构比较吻合,但与我市发展现代产业体系的目标并不一致,因此需要进一步提高人口素质,对产业发展形成良好支撑。

从总体上看,目前是珠海市经济社会发展的重要转型期,也是统筹解决人口问题的深化阶段,挑战与机遇并存,必须从战略上把握好人口发展问题,充分利用人口结构较为良好、社会抚养比较低、外来人口较多的有利时机,遵循人口发展规律,全面做好人口工作,为珠海经济社会发展营造良好的人口环境。

第二章 “十三五”人口发展思路和目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢把握“十三五”时期的重要战略机遇,把珠海市人口工作放在经济社会发展全局、建设宜居宜业美丽城市的目标定位中统筹考虑,实施人口均衡发展战略,提高人口素质,优化人口结构与布局,促进人口与经济社会、资源环境协调发展,全面推进以改善民生为重点的社会建设,促进基本公共服务均等化,为实现珠海市建设“资源节约型、环境友好型、人口均衡型”社会创造良好的人口条件,建设和谐幸福之城。

二、基本原则

坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点,在解决人口问题的过程中,更加注重保障和改善民生,提高家庭发展能力。

坚持统筹协调。做好人口规划与全市“十三五”规划纲要以及各专项规划的衔接,统筹人口与经济社会资源环境、人口自身各要素之间的关系,统筹解决人口数量、质量和结构等方面的突出问题。

坚持均衡发展。强化政策引导对人口结构优化的主导作用,切实完善有利于人口自身结构长期均衡发展的公共政策,实行人口发展综合决策,构建人口均衡型社会。

坚持创新驱动。不断推进人口工作的管理创新、服务创新、科技创新,通过体制机制创新,着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。

三、总体目标

坚持五大发展理念,统筹解决人口问题,健全人口发展的综合治理机制、宏观调控体系、公共管理制度和社会服务网络,逐步形成数量均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理,人与经济社会、环境资源协调的人口均衡发展格局。

(一)人口数量目标

落实全面放开两孩政策,完善人口生育配套政策,稳妥推进户籍制度改革,适度控制落户节奏,人口规模保持稳定增长。到2020年末,全市常住人口总量达180万人左右,年均增长约2%。其中,户籍人口达130万人左右,年均增长约3%。

(二)人口素质目标

继续坚持义务教育,积极推进成人继续教育和培训,全面提升人口文化素质和劳动技能。到2020年,学前三年教育毛入学率达99%以上、义务教育阶段、高中教育阶段毛入学率保持100%、高等教育毛入学率达60%以上。新增劳动力人均受教育年限达15年以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年以上,其中接受高等教育的比例达到40%以上。高质量高水平普及从学前到高中教育,城乡义务教育高位均衡发展。教育开放度和国际化水平显著增强。建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系,满足人民群众多层次、多样化的学习需求。建设健康珠海,全市人均期望寿命达83岁以上。切实提高出生人口素质,将孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和出生缺陷率控制在较低水平。

(三)人口结构目标

人口结构进一步得到改善。到2020年,劳动力人口比例保持在75%以上,人口年龄结构控制在合理范围,有序控制常住人口老龄化速度,65岁以上老人人口比重控制在8.45%,总人口抚养比为33%。出生人口性别结构得到有效改善,到2020年出生人口性别比保持在正常值范围内。

(四)人口分布目标

人口城乡结构调整稳步推进。以城市规划、土地利用和人口发展区域整合为指引,引导人口合理向西部地区集聚,控制中心城区人口密度,促进人口居住合理分布,实现人口要素在城乡、区域间有效配置。到2020年,常住人口城镇化率达88.1%,中心城区和横琴新区、新城、中心镇常住人口分布结构比例为49.2∶43.0∶7.8(根据2015年修订的珠海市城市总体规划,中心城区包括香洲城区、南湾城区,新城包括海港城、航空城、富山城、滨江城、科教城,中心镇包括莲洲镇、白蕉镇、斗门镇、乾务镇、桂山镇、担杆镇、万山镇),实现人口布局协调发展。

(五)民生保障目标

实现在计划生育、劳动就业、社会保障等基本公共服务方面的均等化。到2020年,城镇登记失业率控制在3.2%以内,每年城镇新增就业人数4万人,居民人均可支配收入增长9.0%以上,城乡居民收入提高,家庭发展能力得到增强。覆盖城乡居民的社会保障体系建设加快推进,城镇职工养老保险覆盖率达到98%,城乡居民养老保险覆盖率保持99%。开展健康珠海、卫生强市建设,每千人口医疗卫生机构床位数达6.5张。社会养老服务体系建立,养老服务能力提升,每千户籍老人床位达40张。残疾人社会保障体系和服务体系框架建立,生活状况得到进一步改善。

(六)家庭发展目标

构建符合市情的家庭福利政策体系,家庭发展能力明显增强。人口和计划生育社会管理和公共服务能力得到提高,人居环境进一步改善。加快人口信息化建设步伐,逐步完善全市人口信息数据库建设,落实部门间人口信息共享的机制体制,实现人口信息实时交换、共享、管理和运用,加快人口综合管理与决策平台的建设,打造“互联网+”人口信息服务管理平台。

第三章 “十三五”人口发展主要任务

“十三五”时期,我市人口发展将呈现新的格局。在人口数量上,随着“全面两孩”政策的实施和户籍制度改革的推进,人口数量增长比以往更难预测和调控。在人口素质上,需要进一步提升人口素质水平,以适应高端产业发展的要求;在人口结构上,进入劳动年龄人口增速减缓、占总人口比重开始下降的转折期;在人口分布上,如果不加以引导,人口分布东密西疏的状态将会加剧,人口与资源环境的矛盾可能进一步凸显。因此,“十三五”时期珠海需要从强化育才引智、提升人口素质、优化人口空间布局、推进基本公共服务均等化、应对人口老龄化、创新人口服务管理机制以及增强家庭发展能力等方面入手,积极应对新的复杂局面,确保珠海人口与经济社会、资源环境的协调发展。

一、强化育才引智工作

(一)全面加强人才队伍建设

实行更开放、更有效的人才引进政策,依托横琴自由贸易区的政策优势和珠海的环境优势,围绕支持高端产业发展的技术型、智力型、管理型人才推进工作,全面落实各项人才政策,加快推进横琴新区全国人才管理改革试验区和粤港澳人才合作示范区建设,形成具有国际竞争力的人才制度优势,为现代产业体系发展提供优质的人力资源,力争到2020年全市各类人才总量达60万人。

加强专业技术人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。大力推进实施“珠海高层次人才计划”,加大高端创新创业团队的引进力度,大力开发海外高端留学回国人才资源。加大高层次卫生和教育人才的引进培养力度,面向市外引进高层次医疗卫生专业人才、青年英才和学科团队,继续推进名校长工作室、名师工作室和名班主任工作室项目建设,实施高等学校优秀中青年教师培养计划。实施灵活开放的高层次文艺人才引进和培养政策,支持符合条件的文艺名家在珠海设立工作室。加大政府购买社会工作服务力度,开展“专业社工全民义工”服务试点,推进社会工作人才队伍建设。

加强企业经营管理人才队伍建设。建立健全适合企业特点的经营管理人才选拔任用、激励、监督机制,加快企业经营管理人才队伍职业化建设。开展企业经营管理人才培训,建立高层次人才沟通交流平台,提升经营管理水平。强化国有企业人才工作考核机制,试点推进市场化选聘企业高级管理人员,探索建立职业经理人制度。实施“百人计划”引进工程,面向海内外引进企业经营管理高端人才。

加强党政人才队伍建设。充分发挥经济特区和沿海城市的优势,广泛吸引省内外优秀人才充实到党政机关。进一步优化干部队伍结构,配备具有较高知识层次和专业素养的领导干部。加大党政人才交流力度,推进人才跨地区、跨条块、跨领域、跨部门交流。加强党政人才履职情况分析研判,建立一支数量充足、结构优良的党政人才后备队伍。突出创新驱动发展战略、供给侧结构性改革等内容,开展新常态新理念教育培训工作。

加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。健全高技能人才队伍建设政策体系,建立高技能人才公共实训基地管理机构,推进高技能人才公共实训基地、培训基地、技能大师工作室“三大基地”建设,组织开展各种技能竞赛活动,选拨优秀选手参加国家和省技能大赛。通过科技帮扶、产业提升、技能培训和示范宣传等形式,着力培养一支新型农村实用人才队伍。

(二)实施高端人才倍增计划

加快高层次人才创业基地建设。按照高起点规划、高标准建设、高效率管理的要求,办好留学人员和博士后创业园、大学科技园,加大对入园创业人员的资金和政策支持力度。大力实施博士后培养工程。创新体制机制,加大政策扶持,鼓励和支持各高等院校设立博士后科研流动站,大型骨干企业、高新技术企业、科研类事业单位以及高新技术开发区、经济技术开发区和留学人员创业园区设立博士后科研工作站,强化管理服务,提高博士后培养质量,开展博士后国际交流,促进产学研合作。到2020年,累计博士后科研流动站、工作站或分站、创新实践基地达100个,招收培养博士后研究人员达130人。

加强国际人才合作。利用更开放、更灵活的人才管理制度和政策,面向全球、面向发达国家、面向人才聚集区,依托高新技术企业、新型研发机构、孵化器、高水平大学等各类载体,大力引进和培育符合产业发展需求的创新创业团队、高层次人才、青年优秀人才和团队。建立海外人才工作站(工作顾问)激励机制,创新海外推介招聘方式,挖掘优秀人才和项目。实施精准引才、项目引才、以才引才,注重发挥招商引资和招才引智“双招双引”效果。到2020年,累计引进培养创新创业团队80个,引进培养国家“千人计划”专家、省领军人才120名,全市评选高层次人才1000人,留学归国人员达12000人。

(三)优化人才创新创业环境

加大财税支持力度。统筹用好各类支持小微企业和创业创新的财政资金,加大对创业创新人才和项目的支持力度,引导社会资源支持“众创、众包、众扶、众筹”加快发展。落实高新技术企业和创业投资企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权奖励分期缴纳以及科技企业孵化器、大学科技园、固定资产加速折旧等创新激励税收优惠政策。探索实施科技成果转化股权激励的个人所得税递延纳税政策、天使投资税收支持政策、新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

进一步优化融资环境。发挥财政资金杠杆和引导作用,不断扩大社会资本参与新兴产业等创投基金的规模,做大直接融资平台。鼓励银行业金融机构对创业投资引导基金、创业投资基金提供融资和资金托管服务,做好创业投资引导基金的资金保管、拨付、结算等服务。鼓励符合条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构开展投贷联动试点。探索投保联动、投债联动等新业务模式。引导创业投资、风险投资更多向创业创新企业投资,满足创业初期、早中期创新型企业融资需求。利用珠海市企业融资增信平台,大力开展信用评级活动和创建信用企业活动,提升民营企业的整体信用等级。

激发大学生创新创业激情。落实和完善大学生创业奖励扶持政策,以留学生创业园、大学生创业孵化园、横琴澳门青年创业谷、广东珠海旅欧留学人员创业园等为载体,大力发展低成本、便利化、全要素的“众创空间”,为各类人才提供平台。发挥留学生节、“海菁汇”等平台作用,更好服务留学人员创新创业。实施大学生创业素质提升、创业政策助推、创业服务优化和创业文化培育工程,提升大学生创业意识和能力,扩大大学生创业规模。鼓励高校成立创业创新俱乐部,聘请创业成功者、企业家、投资人等人士兼任创业创新导师,推行大学生创业校企双导师制,为大学生创业创新提供培训和辅导。

二、着力提高人口素质

(一)推进健康城市建设

紧紧围绕“传承健康文化、发展健康产业、打造健康环境、构建健康社会、培育健康人群、优化健康服务”六项工程,推进实施若干项目计划,逐步优化世界卫生组织健康城市指标。继续稳定低生育水平,推行优生优育,实行免费婚前、孕前和孕期医学检查服务,强化出生缺陷干预,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高人口素质。实施“全民控烟”计划,巩固“无烟草广告城市”城果,加强烟草危害宣传,倡导无烟行为,完善公共场所禁烟的监督执法机制。实施健康城市创建细胞工程项目,制订健康单元考核评估指标,完善健康单元考评机制。完善疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生监测、预警和报告信息体系建设。优化医疗卫生服务体系,合理规划布局,规范医疗服务市场。强化社区卫生服务功能,建立居民15分钟医疗卫生服务圈,满足市民基本健康服务需求。提高康复服务能力,使全市有康复需求的残疾人普遍得到康复服务,实现残疾人“人人享有康复服务”目标。统筹和完善残疾人康复救助制度,确保困难残疾人得到更好的医疗和康复救助服务。

(二)提升文化教育水平

加快构建符合珠海实际、充满活力的现代服务型教育体系。深化教育体制改革,全面实施素质教育,大力促进教育公平,合理配置教育资源,提高西部地区、海岛地区教育质量,推进公共教育资源均等化。加大教育投入,加快义务教育学校标准化建设,多途径提高公办学位供给,构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系。巩固“教育强市”成果,实施十二年义务教育,妥善解决进城务工人员子女就学问题,确保适龄儿童青少年百分百入学。支持学前教育加快发展,扩大公办属性和普惠性幼儿园的覆盖面,提高我市学前教育水平,满足儿童学前教育需要。进一步优化普通高中管理体制,实施高中质量提升和特色建设工程,努力做到高中学校布局合理、规模适度,到2020年建立起满足人民群众需求、多模式、有特色、开放型的优质普通高中教育新格局。加快推进在珠高校母体大学优势资源向珠海聚集,提升高等教育整体质量和办学水平。切实抓好规模、质量、结构、效益的均衡协调,坚持稳定规模、提高质量、加强管理、创新机制的工作方针,创建具有国际视野、珠海特色、国内一流的高等教育体系。

(三)加强职业技能培训

以提高劳动者素质和技能为根本,健全职业培训制度。统筹利用各类职业培训资源,建立以职业院校、企业和各类培训机构为载体的职业培训体系。重视技能培训工作,加大高技能人才培训力度,着力培养应用型高级专业人才,提高技术工人和技能人才待遇。广泛开展校企合作,开展实训参与计划,建立珠海市实习实训基地。完善高技能人才政策体系,深化以就业为导向的培训模式,深化职业培训基础能力建设,打造一批以高技能培训为主的公共实训基地,创建高技能人才公共训练园区。实施职业素质提升工程,开展劳动者培训。实施技术工人招调政策,出台人才开发目录、紧缺技工工种目录,吸引高素质人员、专业技术人员和技能人才入户珠海,确保本市经济社会发展对各类人才的需求。进一步实施、完善紧缺培训补贴制度和来珠建设者技能培训鉴定补贴制度。

(四)保障妇女儿童权益

坚持男女平等基本国策,建立健全促进男女平等的法规政策。加强男女平等基本国策的宣传,建立多层次宣传导向机制。提高社会性别平等意识,逐步消除性别歧视。充分发挥市政策法规性别平等咨询评估机制作用,建立完善性别统计制度。从源头上维护和保障妇女在参政、就业、创业、教育、卫生、社会保障等方面的权益,切实保障妇女儿童的合法权益。继续实施《珠海市妇女发展规划(2011-2020年)》和《珠海市儿童发展规划(2011-2020年)》,切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权力,使广大妇女平等依法行使民主权力,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,全面促进妇女事业发展。坚持儿童优先原则,尊重和保护儿童的人格尊严,依法保护儿童生存权、发展权、参与权,改善儿童成长环境,提高儿童福利水平,促进儿童身心健康。加大打击“两非”(非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠)力度,综合治理出生人口性别比偏高问题,制定关爱女孩政策,确保儿童具有平等、健康的成长机会和空间。深入开展婚育新风进万家创建活动,加强新型人口文化的宣传倡导。加大对妇幼卫生经费投入,优化卫生资源配置,缩小城乡之间、地区之间基本公共卫生服务差距,提高儿童基本医疗卫生服务公平性和可及性,促进儿童均等享有基本公共卫生服务。

(五)低收入群体精准帮扶

坚持精准帮扶与城乡统筹、新农村建设、生态旅游发展、精神文明建设相结合,整合各类资源,集中开展精准帮扶大会战,稳步实现贫困对象脱贫致富奔小康。突出抓好产业帮扶,发挥新型农业经营主体对贫困户的带动作用,把贫困农户纳入“农业龙头企业+农户”、“专业合作社+农户”等经营体系,让贫困户更多分享农业产业化全价值链增值收益。发挥金融助推脱贫攻坚的作用,鼓励和引导各类金融机构适当增加基层网点和下放业务权限,积极开展帮扶金融产品和服务方式创新。加强面向贫困人口的就业服务,深入开展相对贫困户劳动力技能培训,加强贫困劳动力培训就业与扶持产业园区发展的对接,鼓励园区企业就近吸纳当地贫困劳动力。认真落实各阶段教育对贫困人口的倾斜政策措施,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,防止贫困代际传递。认真落实政府全额资助符合条件贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策,完善大病补充医疗保险政策,减轻贫困人口医疗费用负担,加大医疗救助帮扶力度,将符合条件贫困人口全部纳入医疗救助范围。完善社会救助体系,支持慈善事业、福利事业发展。对部分或完全丧失劳动能力的贫困人口,依靠社保政策兜底解决脱贫问题,加强对农村“三留守”人员和残疾人的人文关怀。

三、优化人口空间布局

(一)引导人口流动均衡发展

坚持组团式紧凑型城市发展理念,推进东部、西部“两大板块”和香洲、横琴、西部中心城区“三区一城”建设,实施“东优西拓”的人口功能区域调整和发展战略,以城市空间合理布局引导人口有序迁移。严格执行城市总体规划、主体功能区规划、城乡建设规划,统筹协调人口分布与经济发展、国土利用的关系,构建促进人口有序流动、合理分布的政策框架,实现人口合理分布、人力资源有效配置。积极贯彻落实各项产业结构调整政策,推动产业转型升级与产业人才素质提升良性互动,以产业发展引导人口有序流动和适度聚集,实现人口在城乡、区域之间的合理分布,增进人口发展机会公平。统筹规划卫生、教育和商业网点等公共资源,实行鼓励或限制资源配置的差别化政策,增强基层城镇和社区的综合承载能力,拓展就业和人口发展空间,引导人口自愿、平稳、有序地向资源环境承载能力强、经济发展空间大的区域转移,使人口分布与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。提高城市现代化管理水平,加强社会主义新农村建设,进一步拓展和完善城乡基础设施体系和综合交通体系,完善区域公共服务设施和公共空间,优化人居环境,推进城乡、区域一体化、均衡化发展,有效增强城市区域均衡的承载能力。

(二)促进东部城区转型升级

东部城区是体现珠海城市竞争力、城市特色以及文化风貌的核心区域,但同时人口密集大、开发强度高、土地资源紧缺、环境影响等问题越来越突出,亟需实现产业人口调整,加快优化升级和转型发展步伐。东部城区要通过商贸业突破、会展业提升、金融业定格、文化服务业支撑、旅游业扩充,多管齐下打造区域性服务中心,实现从生产型经济向服务型经济、生产型人力资源向服务型人力资源的战略性转变。科学控制东部城区开发建设强度,有序有效推进“三旧改造”,整治提升老旧小区和背街小巷,加快“一带九湾”滨海景观、南湾片区和TOD小镇建设,全面改善人居环境。通过大力发展高端服务业和高新技术产业,引导人口结构升级和空间布局调整,全面提升东部城区人口素质,适当提高准入门槛,以便分流流动人口,吸引高素质人才迁入,提高人口红利。

(三)加快建设西部生态新区

西部地区承载着珠海发展的未来,加快建设西部生态新区是实现区域协调发展和人口均衡发展的关键。充分把握珠海西部生态新区开发上升为省级战略的重大机遇,加快发展生产型经济以吸纳更多劳动力。加强产业发展引导和规划对人口增长分布的调控,围绕重大产业项目完善基础配套和相关服务业,培育产业链,创造就业机会,逐步形成吸纳人口的“蓄水池”,带动人口有序快速增长,减轻东部中心城区的人口压力,实现人口在规模、结构、布局上的合理化。加快建设以“六纵六横”高快速路为引领的公路运输体系,加快建设和完善轨道交通及公共交通网络,将西部建设成为港珠澳大桥辐射大西南的主平台。加快提升西部城镇服务功能,推进公共服务资源向西部、农村和海岛倾斜,加快西部地区优质公共服务资源配置,破解居住在东部、工作在西部的城市“钟摆式”问题。加快建设西部中心城区、富山产业新城和平沙新城,推进产城融合发展,到2020年初步建成容纳百万人口的生态宜居示范新城。

四、推进基本公共服务均等化

(一)构建基本公共服务体系

坚持“尽力而为、量力而行”原则,优先保障基本公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、生活保障、医疗保障、就业保障、住房保障、生态环境保障等服务,并随经济发展进行动态调整。进一步扩大基本公共服务覆盖面,不断提高基本公共服务保障水平和服务标准。优化资源配置促进资源共享,进一步缩小区域间、城乡间、不同群体间基本公共服务差异。探索建立基本公共服务民主决策机制,提高社会公众在基本公共服务政策制定、项目决策以及实施的参与度。合理划分政府与市场的边界,创新基本公共服务投入、供给、管理、决策、考评机制,激发市场活力,提高基本公共服务效率。促进形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系。到2020年,实现基本公共服务标准全面提升,基本公共服务范围进一步扩大,基本公共服务投入总量显著增加,多层次的现代基本公共服务体系更加完善,人人都能平等地享有较高水平的基本公共服务。

(二)统筹推进户籍制度改革

统筹我市户籍制度改革和相关经济社会领域改革,进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,完善居住证制度,健全人口信息管理,提高公共服务水平,稳步推进基本公共服务均等化,实现人口总量适度、素质提升、结构优化、分布合理。到2020年,基本建立起与全面建成小康社会相适应,以合法稳定住所与合法稳定职业为户口迁入基本条件,以经常居住地为登记形式、城乡统一的新型户籍制度,加快实现基本公共服务均等化目标。在户口政策调整方面,适度控制落户节奏,促进人口分布和人口结构的优化调整,推动人口均衡型社会建设。完善人才入户政策,打造“人才高地”,全面提高人口素质,为发展高端现代产业体系提供支撑,为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。增加入户渠道,认真落实优先解决存量的要求,重点解决来珠时间长、就业能力强、可以适应我市产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。

专栏:户籍制度与户籍制度改革
1、户籍制度也称为户籍管理制度,是各级政府对所辖人口的基本状况进行登记(包括出生、死亡、迁移、变更更正等四大变动)并进行相关管理的一项基本的国家行政管理制度。我国户籍制度设置的目的在于提供人口统计资料和维护社会治安,这就决定了其基本功能主要是身份证明、人口统计和基于户口的社会行政管理三个方面。身份证明和人口统计是各国都存在的户籍管理基本功能,而基于户口的社会行政管理主要由户口登记制度、户口迁移制度和依附在户籍上的各种利益制度构成,这属于有中国特色的户籍制度管理的一部分。

2、户籍制度改革,是指对以《中华人民共和国户口登记条例》为法律依据确立的一整套户口管理制度进行的,广泛深入改良的一项新举措。2014年07月24日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),部署深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施,标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

 

(三)加强流动人口服务工作

统筹考虑户籍人口和流动人口之间的协调发展,把流动人口纳入全市国民经济社会发展规划。建立公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的流动人口管理机制,进一步完善以现居住地为主、流出地配合,实现流动人口管理“一盘棋”的计划生育管理和服务体系。进一步加强我市流动人口计划生育基本公共服务均等化工作,更好地发挥计生、公安、教育、民政、财政、人社等部门在流动人口计划生育基本公共服务均等化工作中的职能作用,通过统筹规划、分步实施、系统推进,建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制,把流动人口服务均等化工作落到实处。推动建立多元、开放、包容、和谐的城市文化以及各项有力的社会政策措施,有重点、分阶段循序推进流动人口基本公共服务均等化,切实为流动人口提供均等的生存和发展机会。着力解决流动人口就业、住房、子女教育、医疗、社会保障等方面的困难,力求做到“管理人性化、服务亲情化、待遇同城化”,使之能逐步公平公正地享受城市公共资源和社会福利。

五、积极应对人口老龄化

(一)完善养老保障制度

积极争取国家、广东省相关养老政策在珠海先试先行,推进老龄工作体制机制改革,强化政府应对人口老龄化的主导作用。完善和落实支持养老服务发展的税费政策、土地供应政策,积极拓展养老行业发展融资渠道。建立和完善政府购买养老服务制度,建立经济困难老人养老服务补贴制度,到2020年养老服务补贴惠及全体经济困难户籍老年人并逐步扩大覆盖范围。鼓励和推动医疗卫生机构、康复机构开展医护型、康复护理型的养老服务,鼓励养老机构与医疗卫生机构建立长期稳定合作关系,在医疗护理技术、远程医疗、转诊和巡诊服务方面形成合作与帮扶机制,促进医养融合发展。在完善基本养老和医疗保障制度基础上,根据国家统一部署探索建立老年人长期护理保险,适当发展商业性养老保险,继续执行政府为老年人购买意外伤害综合保险并逐步扩大覆盖范围,形成多层次的养老保险体系。

(二)加强养老基础建设

编制出台养老设施布局规划,加快建设社区养老服务设施,完善养老服务网络。推进一批社会福利中心的新建和改扩建工程,利用现有养老设施和用地,通过公建民营、医养结合等方式,加快镇级公办养老机构的设施建设,提升管理服务和康复护理水平。将社区老年人日间照料中心纳入幸福村(居)建设计划,到2020年所有城市社区和70%的农村社区均建立起符合标准的社区养老服务设施,在老年人较为集中的社区开展无障碍设施改造,鼓励老年人在熟悉的环境内养老。推进农村居家养老服务站、星光老年之家、农村幸福院、老年活动场所等设施建设升级,支持乡镇敬老院在满足“五保”供养需求的情况下改善设施条件并向社会开放。建立区、街道(镇)、社区(村)三级社区居家养老服务工作网络,统筹以企业和社会组织为主体、社区为纽带的社会服务资源,推进“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老服务项目化发展、集约化运作。支持和引导各类所有制投资主体进入养老服务领域,鼓励养老机构实施规模化、连锁化运营和跨区联合、资源共享。

(三)发展养老服务产业

围绕健康珠海建设,着力发展专业化老年护理服务、大力发展中医养生保健康复服务,积极融入医疗卫生、健康管理、康复保健、体育健身等大健康产业建设。依托粤港澳地区医疗资源,发展老年医疗、康复护理、健康体检产业,在养老服务过程中实现临床康复护理与生活照料相结合、临床诊断与疾病治疗康复相结合、养老心理疏导与临终关怀相结合,逐步形成“养老+医疗康复”一体化的产业发展模式。充分发挥中医中药在老年疾病预防和老年人养生保健方面的优势作用,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构、中医康复疗养机构,鼓励中医医疗机构与社会资本联合建立老年人健康服务机构,构建老年人中医预防保健服务网络,开展“治未病”宣传,推动中医药知识在老年人群体中的普及率。依托我市高端医药及医疗设备制造业优势,重点开发老年人专用智能产品,包括老年人健康监测、预警、呼救等智能可穿戴设备,家用便携式检测产品和智能型医用辅助诊疗设备,开发和应用老年人辅助机器人及老年人智能照护康复产品,等等。将养老产业项目列入全市招商引资计划,举办专题招商活动,重点引进一批国内外知名连锁运营商,争取“十三五”期间3-5个高端养老项目落户珠海。

专栏:人口老龄化
人口老龄化。人口学将人口大致划分为三个阶段:0~14 岁人群被定义为少儿人口;15~59岁人口被定义为成年人口或生产年龄人口;60 岁以上人群则被定义为老年人口。人口老龄化是指由于总人口中老年人口数量的增多而导致的老年人口比例的相应增长的一个动态过程,主要反映的是人口的结构状况。早在上世纪 30 年代,美国的老龄学家即开始使用“人口老龄化”一词。二战后,法国国会人口研究所所长B·Pichal 首次提出将年龄作为划分人口的标准,即一个国家 65 岁以上人口占总人口占 7%以上的称为老年型人口。其后欧洲一些人口学家进一步研究认为:60 岁及60 岁以上人口占全部人口的 10%的即为老年型人口。这个标准日后也成为国际通用的判断标准。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程,特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中,老年人口比重持续上升的动态过程。

六、创新人口服务管理机制

(一)创新人口调控管理模式

科学把握新形势下人口调控管理的规律,从明确城市功能定位、转变经济增长方式、公共资源配置、区域经济协调发展等根本问题上采取措施,转变人口管理的传统思维,跳出狭义的“人口”视阈来谋划人口事业的发展,实现全员人口总量的间接调控,实现区域人口的合理流动和空间均衡布局。按照“政府领导、部门参与、保障有力、综合治理”的模式,进一步完善人口服务管理工作机制,加强统筹协调,完善网络建设,建立“条条指导、以块为主、综合服务”的四级服务管理体制,市级协调机构负责统筹人口(流动人口)、出租屋服务管理职能,区级成立相应的服务管理机构,镇(街)成立服务管理中心,村(居)设立服务管理工作站。加强人口监测预警工作,探索建立新型“大人口”统计调查制度,加快数据资源整合,拓展人口信息采集内涵和质量。健全区、镇、村三级出生人口监测网络,充分运用大数据等现代信息技术,准确掌握人口变动情况,科学研判出生人口变动趋势。强化政策实施情况的评估和监督,有效管控可能出现的波动和风险,确保政策平稳有序实施。

(二)实施人口信息化工程

加快推进以全员人口数据库为核心的人口基础信息库和全民健康信息化建设,成立全市人口信息中心,加强人口信息化管理。推进全员人口信息共享和采集应用系统建设,实现卫计、民政、公安、教育、医疗、人社、税务、工商、房屋管理等多部门的人口数据共享和应用,提升人口信息采集效率,提高人口信息管理水平。依托人口信息平台,加强流动人口的信息采集工作,提升政府人口管理水平。制定计划生育信息系统应用规范,建立统一高效的信息采集、汇总、加工、存储管理模式,保证全员人口信息系统有序运行。进一步丰富人口管理手段,将人口信息采集的渠道向社会面扩展,充分利用网络便捷的特点,在互联网上建设开放式的人口信息化应用系统,使出租房主、用人单位可以直接在网上登记信息。将更多的信息技术和手段运用到人口信息化管理中,丰富各类信息化应用和装备种类,包括GIS地理信息技术、GPS全球卫星定位技术、RS卫星遥感技术、云计算等一些已趋成熟可靠的新技术手段,更好地挖掘流动人口潜在价值,更高效、更便捷地运用人口信息服务于实际管理工作,推动流动人口管理方式创新和管理理念的转变,提升服务质量和水平。

专栏:全员人口信息共享和采集应用系统
1、民政数据应用。民政数据应用主要包括利用民政结婚登记和离婚登记数据为新婚夫妇建立育龄档案卡,添加婚姻状态、进行数据核实以及向第三地发送业务通报、建卡申请等。上述婚姻数据由使用部门向广东省政务信息资源共享平台申请开放端口进行查询。

2、卫生数据应用。卫生数据应用主要是利用医疗系统的医学出生证明、孕产妇住院和手术数据进行育龄档案卡的建立、数据核实、添加子女信息、孕产情况、避孕状况,给第三地发送业务通报等。

3、公安数据应用。公安数据应用主要是利用公安部门的出生登记数据,在省全员信息系统中进行建立个人档案卡、新增或维护子女信息、数据核实以及业务通报等业务操作;利用死亡登记数据,进行全员人口的死亡注销、删卡申请等操作。

4、教育数据应用。教育数据应用主要是利用教育部门的学籍登记信息,在省全员人口信息系统中进行育龄档案卡建立、新增或维护子女信息、进行数据核实、业务通报等操作。

5、社保数据应用。社保数据应用主要是利用社保的产前检查、生育报销等相关信息,在省全员人口信息系统中进行数据核实及业务通报等操作。

 

(三)加快计生服务转型升级

围绕“关注人口、服务家庭”工作重点,加快推进计划生育服务机构转变职能,拓展成为人口和家庭公共服务机构,进一步提高服务水平,创新覆盖孕育生命、婴幼儿早期发展、青少年健康人格培育、围孕期、避孕期、更年期和老年期生命全过程的服务新模式,打造成为促进家庭健康的新平台和服务品牌。按照家庭功能标准建设各级人口和家庭公共服务中心,着力构建多层级的人口家庭公共服务网络,切实围绕家庭需要提供优质服务,将婚姻登记、人口计生宣传、婚前检查、孕前优生健康检查、0-3岁科学育儿、老年家庭保健指导等内容集于一体,实现人口发展优质服务覆盖到所有家庭成员。立足于服务全人口,加快推进人口发展服务网络工作职能拓展和转型,推进工作职能由单一的人口计生服务管理向服务人口与家庭的发展方向转变,由面向育龄群众的生殖健康服务向面向全人群,面向“婚、孕、产、育、教、养”全程生命关怀的公共服务转变。优化整合妇幼保健和计划生育服务资源,加强妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,加强妇产科、儿科床位建设,完善覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼健康计划生育服务体系。

七、增强家庭发展能力

(一)促进家庭功能建设

稳定家庭功能,推进建设“惠一生”工程,综合运用人口与经济社会发展政策,围绕优生优育、子女成才、抵御风险、社会福利、家庭致富及养老保障等方面问题,建立和完善以奖励扶助制度为主体、各项优惠政策相互补充的政策体系。完善家庭功能,关注特殊家庭自我发展能力建设,主要做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾人家庭、老年空巢家庭、低收入家庭、流动人口困难家庭和其他特殊困难家庭的政策扶持和社会救助,开展家庭关怀关爱、空巢家庭助老助残、精神慰藉服务,积极鼓励和支持社会团体、志愿者队伍参与特殊家庭帮扶工作。深化财政体制改革,加大对家庭福利的支出扶持,改善消费预期,缓解家庭在生育、医疗、教育、住房和养老等方面的后顾之忧,提高家庭发展和抗风险能力,增进家庭福祉。深入开展“生育关怀”行动,全面推行计生家庭意外伤害保险,增强计划生育家庭抵御意外伤害的能力。加强家庭养老能力建设,充分运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术手段,加快居家养老服务平台建设,有效整合线上线下社会服务资源,建立完善的“互联网+居家养老”服务体系。

(二)提升家庭服务能力

提高家庭服务能力,大力发展家庭服务业,逐步建立惠及城乡居民的家庭服务体系。在全员人口信息中,加强家庭成员信息采集和管理,为制定实施家庭发展政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口公共服务体系,开展初级家庭保健、新婚和计划怀孕家庭的计划指导、怀孕妇女的跟踪联系、儿童早期发展、青少年家庭教育指导、更年期家庭成员与老龄人家庭的生理心理咨询、流动人口家庭关怀等服务。大力实施健康服务进家庭,建立家庭健康档案,进行跟踪服务,有条件的地方免费为家庭、尤其是困难家庭开展健康体检。促进家庭服务业发展,积极探索发展家庭服务业的新模式、新机制,鼓励和引导城乡劳动者积极投身到家庭服务业,通过出台政策、加强培训、打造品牌等一系列措施,逐步建立以市场为导向的家庭服务体系。充分发挥政府的统筹作用,引导家庭服务业人才队伍建设,完善配套政策。加强职业培训,把家庭服务从业人员培训作为职业技能培训工作的重点,落实培训补贴等相关政策。

(三)营造新型家庭文化

继承和发扬优良传统文化,以婚育新风进万家、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、新农村人口计生示范点建设等为载体,通过广播、电视、网络、手机、报刊等大众传媒,采取文艺演出、广场活动等多种方式,广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观,营造良好的家庭发展氛围。开展新型家庭文明建设,紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,使家庭建设与社会发展同方向、同节奏,跟上时代步伐,适应社会需要,成为倡导正能量、促进社会文明建设的基本细胞。继承和发扬中华民族传统家庭美德,在家庭中积极倡导尊老爱幼、孝顺父母、礼让兄弟、和睦相处的理念,让家庭的温馨和睦成为家庭成员在社会上忠厚友善,与人相处诚实守信的道德和情感基础。重视家风建设,通过家风教育,引导孩子健康成长,形成积极向上的心态、端正诚实的品格、美好善良的情感,为他们走向社会打下坚实基础。引导家庭成员培育积极健康、负责任的婚育行为和科学文明、低碳环保、健康绿色的生活方式与习惯,促进人的全面发展和家庭幸福安康。

第四章 推进规划实施保障措施

一、加强组织领导

加强人口工作领导机制建设,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会列入重要议事日程,把人口工作列入经济社会发展总体规划和改善民生的总体部署,构建党委领导、政府负责、法制保障、社会协同、公众参与的人口工作格局。加强新形势下的人口发展战略研究,科学制定符合本地实际的政策措施和工作方案,组织各方力量抓好落实,切实做到认识到位、责任到位、措施到位。

二、加强统筹协调

建立健全人口工作的部门协同机制和区域合作机制,加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、卫生、社会保障等人口管理制度的统一协调。构建统一开放、运转高效的人口宏观管理与决策信息系统,形成多部门通力合作、齐抓共管的工作格局。加快完善利益导向、政策推动、法律保障的人口宏观调控机制,构建政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的公共服务体系。

三、加强投入保障

加强以公共财政为主体的人口发展投入机制建设,加大对科技、教育、卫生、计划生育、优生优育、就业、社会保障等事业领域的投入力度,确保各级人口发展服务设施建设、信息化建设、干部队伍建设、奖励优惠政策、优生促进工程、流动人口和特殊人群服务管理等工作的资金保障。鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠,引导企业、家庭、个人和社会组织加大对人力资本的投入,形成良性循环的社会投入机制。

四、加强考核评估

建立健全规划实施的动态监测和评估机制,以及民主决策和公众参与机制。在规划执行过程中,适时组织开展规划实施情况评估工作,及时总结经验、发现问题、分析原因,并提出对策建议。健全监督网络,完善监督机制,强化规划实施的事前、事中、事后程序监督,做好规划及相关信息的发布与宣传工作,自觉接受人大、政协的指导和监督检查,落实规划确定的各项目标任务。

 

附表:

珠海市人口发展“十三五”规划指标体系

类别 序号 指标名称 2015 2020
人口数
量目标
1 常住人口(万人) 163.41 180
2 常住人口自然增长率(‰) 8.06 11.5
3 户籍人口(万人) 112.4 130
4 户籍人口自然增长率(‰) 9.4 11.5
人口素
质目标
5 人才总量(万人) 41.25 60
6 学前三年教育毛入学率(%) ≥95 ≥99
7 义务教育阶段毛入学率(%) 100 100
8 特殊需要儿童义务教育阶段入学率(%) 98 ≥99
9 高中阶段教育毛入学率(%) 100 100
10 高等教育毛入学率(%) 55 ≥60
11 劳动年龄人口平均受教育年限(年) 12 ≥12
12 新增劳动力人均受教育年限(年) 14 ≥15
13 人均预期寿命 82.5 83
14 孕产妇死亡率(1/10万) 10.66 10
15 婴儿死亡率(‰) 1.86 3
人口结
构目标
16 劳动力人口比重(%) 78.5 75.1
17 户籍人口出生性别比(%) 104.96 ≤107
18 65岁以上老年人口比重(%) 6.65 ≤8.45
19 社会抚养比(%) 27.4 33
人口分
布目标
20 常住人口城镇化率(%) 88.07 88.1
21 户籍人口城镇化率(%) —— 50.0
22 香洲区、金湾区、斗门区占全市常住人口
比重
57.9∶15.9∶26.2 56∶17∶27
23 中心城区和横琴新区、新城、中心镇占全市常住人口比重 —— 49.2∶43.0∶7.8
民生保
障目标
24 全市每千名户籍老年人养老床位数(张) 25.27 40
每千人口医疗卫生机构床位数 5.3 6.5
25 城镇登记失业率(%) 2.26 ≤3.2
26 城镇职工养老保险覆盖率(%) 95 98
27 城乡居民养老保险覆盖率(%) 99 99
28 城镇新增就业人数(万人) 五年累计22.5 五年累计20
29 居民人均可支配收入增长(%) 11.6 >9.0
30 农村贫困人口脱贫(万人) —— 完成省下达任务

 

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